来源：国际在线  2016-05-16

设立270亿元产业投资基金，企业上市最高补助500万元，公共资源交易平台各项服务费减半，取消工业企业厂房高度上限和绿地率下限，“蓉欧快铁”省内段运费全额补贴……5月16日，国际在线四川频道从成都市政府新闻办获悉，成都市日前印发《关于推进供给侧结构性改革支持实体经济平稳健康发展的意见》（下文简称《意见》），从促进融资、拓展市场、降低成本、增强供给、优化环境五个方面，推出20条专项支持政策，促进成都实体经济平稳健康发展。

　　企业融资：完善支持体系 降低成本控制风险

　　投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，属于经济学角度“需求侧”的三大需求，与之对应的是“供给侧”，也就是生产要素的供给和有效利用。“促进生产要素流动，降低融资成本是关键。”据成都市发改委有关负责人介绍，针对实体经济融资难、融资贵、成本高等问题，此次出台的20条措施中，前4条集中致力于促进企业融资，包括鼓励企业多渠道融资、完善企业融资支持体系、降低企业融资成本、防止“一刀切”式抽贷停贷和压贷。

　　成都已分类设立总规模270亿元的市级产业投资基金，帮助企业加速发展。在鼓励企业进入资本市场方面，对新在上海证券交易所、深圳证券交易所和纽约证券交易所、美国纳斯达克、香港联交所、新加坡交易所等重点境内外资本市场首发上市融资的企业，给予最高500万元补助；在中小企业支持方面，对新进入全国中小企业股份转让系统或成都（川藏）股权交易中心交易板和融资板的企业，给予最高50万元补助；非上市企业发行企业债等进行直接融资单笔达3000万元以上的，每笔补助10万元。

　　除了直接财政补助外，《意见》还通过控制风险、降低担保费等方式，着力帮助企业降低融资成本。比如针对暂时资金周转困难的企业续贷难问题，《意见》提出，生产经营基本正常、因外部冲击导致资金链存在断裂风险的重点贷款企业，不得一刀切抽贷、停贷，而是通过分类管理和转型帮扶，最大限度地帮助企业恢复生产经营；对为中小企业提供增信服务的融资担保和保险机构，市县两级给予不超过最终损失额30%的风险补偿。其它举措还包括，对农业经营主体经由市级农业政策性担保公司担保的50万元以下贷款项目减按1%收取担保费；金融部门清理规范银行服务收费，严禁搭售理财、基金、保险产品等等。

　　生产经营：降低要素资源、用人、用地和物流成本

　 “在供给侧结构性改革的过程中，我们尤其重视制度的建设，通过多途径降费来降低企业的生产成本。”该负责人表示，成都将全面清理规范行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体收取的行政事业性收费和政府性基金，清理规范各类电子政务平台服务收费，更新后的收费目录清单向社会公示，接受社会监督。国家、省明确规定收取的费用，一律按下限收取；除国家和省统一部署外，原则上两年内不上调各类涉企行政事业性收费和政府性基金收费标准。

　　在要素资源方面，企业职工集体宿舍用水电气单独装表计量的，执行居民合表用户价格；优化公共资源交易管理流程，未中标投标保证金返还核验时间压缩为1个工作日，平台的各项交易服务费减按50%收取；用人方面，小微企业招用应届高校毕业生的，给予最长1年社会保险补贴；用地方面，在符合国家法律法规、军事航空要求等前提下，工业企业厂区范围内厂房高度不再设定上限指标限制，绿地率不再设定下限指标限制。同时，《意见》鼓励采取租赁、先租后让等多种方式，降低企业用地成本，注册成立3年内、进入市小企业创业基地租用生产经营场地的小微企业，给予50%的厂房租金补助。

特别值得一提的是，《意见》提出多项举措，切实降低企业物流成本。首先是在运输组织模式上，鼓励发展多式联运、甩挂运输和“无车承运人”等方式，降低物流车辆空驶率，提高运输效率；其次是实施“蓉欧+”战略，对货量较大、需求稳定的企业和异地产能、外贸转移及重大产业化项目落户成都的企业给予运价优惠；而经“蓉欧快铁”运输到欧洲以及经“蓉欧快铁”到达成都后分拨到省外城市的货物，市口岸物流办将对省内段运费实行全额补贴，对省外国内段运费实施部分补贴。

增强供给：强化企业核心竞争力 拓展国内外市场

如何着眼中长期发展，增强中高端供给，使实体经济具备持续发展动力？这是推进供给侧结构性改革必须应对的问题。对此，《意见》提出增强成都企业供给能力和核心竞争力，进一步开拓国内外市场。

《意见》明确，允许企业开展法律未明文禁止的各类创新探索，对规模以上战略性新兴产业企业通过购买生产、研发设计、实验室（产品检验检测中心）建设的关键设备、研发材料及专利技术等方式，提升企业核心竞争力的，给予最高100万元贷款贴息。成都还将大力支持企业兼并重组，积极稳妥去除无效供给，在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式将全部或部分实物资产及其相关联债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人，符合条件的免征契税，涉及的房产过户免收房屋交易手续费，涉及的货物转让、不动产转让、土地使用权转让等行为不征收增值税。

打造知名品牌方面，《意见》明确，对新获得成都市长质量奖的组织给予100万元奖励；对新获得国家地理标志保护产品的争创企业给予5万元奖励。同时，《意见》加强了企业品牌保护，支持企业融入“一带一路”。企业参与“一带一路”境外经贸合作园区建设，或开展境外技术和品牌并购、建立国际营销网络和服务网络、在境外投资设立研发机构的，给予最高100万元工作经费和保险费用等补助。为鼓励使用地方名优产品，在同等条件下不但市财政性资金优先采购《成都市地方名优产品推荐目录》产品，企业参与“一带一路”沿线国家大型项目招投标且中标项目使用该目录产品（服务）达1000万元以上的，最高奖励300万元。此外，企业采购使用《成都市首台套及关键零部件目录》中战略新兴产业产品的，按照采购金额5%也可获最高500万元补助。

为持续优化企业发展环境，《意见》还从支持营造商业氛围、健全信用环境、优化政务环境、完善法制环境4个方面助力企业发展。需要指出的是，《意见》中所列补助、奖励等政策不适用于“僵尸企业”。此外，为确保政策延续性，《意见》有效期将持续至2018年底，相关责任部门也将在一个月内制定并公开各项实施细则。