来源：四川银监局
党的十八大以来，四川银监局监管引领全省银行业机构积极投入脱贫攻坚战，紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，把金融扶贫工作作为贯彻落实党中央国务院、银监会和四川省委省政府重大决策部署的务实举措，充分发挥银行业金融资源配置职能和信息、人才、网络优势，探索实践“监管引导、信贷支持、普惠服务、智力扶持、结对帮扶”的金融扶贫攻坚“五合一”新模式，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落实上见实效。
一、四川省贫困地区基本情况
四川是全国脱贫攻坚任务最繁重的省份之一，贫困人口众多，且集中分布在生存条件恶劣、生态环境脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后的连片特困地区，扶贫开发任务非常艰巨。
（一）贫困“面宽、量大、程度深”。截至2015年末，四川农村贫困人口380万人，占全国的6.8%；贫困村11501个，占全国的9%。其中，秦巴山、乌蒙山、藏区、大小凉山彝区等“四大片区”共有贫困县88个，贫困人口263.3万人，贫困发生率9.1%；“四大片区”外，还有“插花式”贫困人口116.7万人。四川藏区、彝区等民族地区，深度贫困与自然条件、民族宗教、社会治理等因素交织，扶贫攻坚更具特殊性、复杂性和艰巨性。
（二）致贫返贫原因多重叠加。重大疾病、重大灾害、缺乏资金、缺少技术等是造成贫困的重要原因，物质贫困和能力贫困并存。四川贫困地区多处于深山峡谷和高寒地带，自然灾害频发，“5·12”汶川特大地震和“4·20”芦山强烈地震导致地质灾害隐患大幅增加，因灾返贫风险很大，稳定脱贫基础非常脆弱。
（三）贫困地区发展制约因素多。四川贫困地区交通、电力、水利、通讯等基础设施以及社会事业投入不足、欠账较多，产业发展水平较低，加之经济下行压力加大，贫困人口脱贫致富难度进一步加大。同时，扶贫开发工作对照“精准发力”要求还有差距，一些地方“等靠要”思想不同程度存在，扶贫扶志任重道远。
二、四川银监局金融扶贫工作主要措施
（一）强化监管引导，明确金融扶贫部署行动
我局专门成立四川银行业扶贫推进办公室，落实职责和专门人员，专司全省银行业金融扶贫工作；联合共青团四川省委、四川省扶贫移民局出台《四川银行业支持帮扶全省88个贫困县行动计划（2015-2020年）》并配套制定专项《实施方案》，印发《四川银行业2016年金融扶贫工作要点》、《2016年四川银行业服务实体经济的十六条措施》、《四川银行业脱贫攻坚考核办法》等指导性意见，细化具体实施路径，推动金融扶贫工作有序开展。要求银行业机构严格落实单列信贷资源、单设扶贫机构、单独考核贫困地区建制乡镇的机构网点覆盖率和行政村的金融服务覆盖率、单独研发扶贫金融产品“四单”制度，切实提升贫困地区金融服务的覆盖面、可获得性和满意度。要求国开行、农发行四川省分行对口总行设立金融扶贫金融事业部，健全扶贫工作专门组织架构。加强与四川省扶贫移民局、财政厅等政府部门的协调联动，凝聚脱贫攻坚合力。四川银行业2015年金融扶贫工作获省委书记王东明批示感谢：四川银监局和全省银行业机构在推进我省脱贫攻坚方面认识高、力度大、措施实、有成效，向大家表示感谢并注意总结推广他们的做法、经验。望再接再厉，多措并举，努力加快我省脱贫攻坚步伐。
（二）加大信贷支持，助推贫困地区经济社会发展
我局引导全省银行业机构主动对接国家、四川省脱贫攻坚规划，调整优化信贷投向，持续加大对贫困地区、贫困农户的金融支持力度，确保贫困地区信贷增长“三个高于”（即各项贷款增速高于全省当年各项贷款平均增速、贫困户贷款增速高于农户贷款平均增速、中长期贷款增速高于各项贷款平均增速），并从2016年开始实施监管考核。大力支持贫困地区基础设施建设，增强经济社会发展后劲；突出支持特色重点产业，促进贫困地区产业持续健康发展；支持新型农村经营主体，促进提高贫困人口创收增收能力。同时，明确要求各银行业机构在贫困县吸收的存款主要用于本地扶贫开发信贷支持，严禁充当信贷“抽水机”。截至2015年末，四川88个贫困县存款余额9522亿元，比年初增长15%，高于全省存款平均增速4个百分点；贷款余额5303亿元，比年初增长14%，高于全省贷款平均增速5个百分点。
（三）推进普惠金融服务，将金融扶贫落实到“最后一公里”
我局引导全省银行业机构深化贫困地区金融服务体系建设，强化物理网点对贫困县域发展的支撑、辐射作用，在新设网点、人员、费用匹配等方面重点向贫困乡镇和社区倾斜。通过广泛布设ATM机、POS机、转账电话、自助服务终端等金融电子机具和聘请金融服务联络员，实现对全省所有贫困村基础金融服务全覆盖。截至2015年末，四川88个贫困县共设银行营业网点4340个，助农取款点35312个，自助设备148590台，聘请金融服务联络员20370人，全年开展流动银行服务5951次。推动各银行业机构结合贫困地区经济特点和客户需求，在产品、服务和渠道方面“量体裁衣”，积极创新，有效提高金融扶贫产品和服务供给的多样性；深入推进扶贫小额信贷工作，督促省联社、邮储银行、农业银行四川省分行探索建立以信用度和发展能力为主的建档立卡贫困户评级授信系统，简化流程，合理确定贷款额度和期限，切实让贫困户“贷得到、用得好、还得上、逐步富”。同时，在商业可持续前提下，对贫困地区贷款尽可能实施优惠利率，尽量提供信用贷款，有效降低贫困地区融资成本。截至2015年末，全省银行业机构对88个贫困县执行基准利率或下浮利率的贷款余额1210亿元，约占全部贷款的23%。其中，支持农村致富带头人、大学生返乡创业、返乡农民工创业、妇女创业、青年创业等8万余人次，贷款余额68亿元。
（四）开展结对帮扶，确保精准扶贫措施落地见效
我局引导88个银行业机构按照“一行（社）一县”原则与全省88个贫困县建立了“一对一”的结对帮扶机制，通过与贫困县签订“金融扶贫开发合作协议”，为其“量身定制”帮扶规划和扶贫项目实施方案；充分发挥行业优势，整合各方资源，积极为贫困县提供资金、项目、管理、技术、信息、人才和就业创业技能培训等支持，助推贫困群众脱贫致富奔小康；加大对劳动密集型企业、小型微型企业及服务业的信贷支持，切实提升贫困县就业创业水平，服务好大众创业、万众创新；充分利用自身业务和资源优势，积极向贫困农户、农民合作社、专业大户等提供相关金融和市场信息，帮助其实现产销衔接。按照精准扶贫思路，88个银行业机构还分别选择5-10户贫困农村家庭进行“一对一”帮扶，落实帮扶责任人，逐户研究制定个性化的帮扶方案，明确目标、重点和具体措施，真正帮助其找准致富门路，实现脱贫目标。2015年，全省银行业机构共对接贫困家庭3561户，对口捐赠资金1235.23万元，捐赠物品折款3569.24万元。同时，我局和银行业机构积极开展挂职帮扶、驻村帮扶活动。2012年至2014年，我局选派副处级干部何勇挂任甘孜州德格县委常委、副县长，并协调组织全省银行业机构向德格县扶贫捐款1551万元、捐赠物资折款142万元，用于德格竹庆乡中心小学新校区建设、扶持南派藏医药发展、智力扶贫和“挂包帮”等项目，后续帮扶工作将持续至2020年。我局派出专职干部7人，赴贫困村担任“第一书记”，面对面指导和帮助贫困村解决发展中遇到的问题，南充分局文炎等人被评为扶贫地区优秀“驻村第一书记”。2014年我局被四川省委省政府评为“对口定点扶贫先进单位”。全省银行业机构60余人通过专职、兼职、双向挂职等方式下派到县、乡、村开展扶贫工作，担当起银行与贫困户之间信息“联络员”的重要角色。
（五）实施智力扶贫，切实防止贫困代际传递
我局按照扶贫先扶智原则，引导全省银行业机构积极捐资助学，帮助贫困地区学生改善就学条件，促进提高贫困人口受教育水平。近年来，四川银行业机构在万源市、峨边县、美姑县等贫困县捐建25所希望小学，投入3000余万元，大部分捐建学校已建成投入使用。认真办理生源地助学贷款业务，切实提升助学贷款比例，确保应贷尽贷，助学贷款受助总人数、贷款额逐年增加，截至2015年末，全省银行业机构助学贷款余额7.87亿元。2015年下半年以来，四川银行业机构共优先招录符合条件的贫困大学毕业生54名，以实际行动帮助提高贫困家庭子女就业率。为缓解因学致贫、因学返贫，帮助农村建档立卡贫困户、城镇低保户子女完成高等教育，破除贫困的代际传递，确保脱贫“断根子”。联合共青团四川省委倡导发起设立“四川银行业扶贫慈善基金”，募集资金977万元专项用于家庭经济困难大学生的资助，2015年已向四川大学等川内17所高校188名贫困大学新生每人一次性发放交通和过渡期生活费5000元，共计94万元。
（六）建立专项统计制度，完善脱贫攻坚激励约束机制
按照《四川银行业脱贫攻坚考核办法》，我局从2016年开始对各级银行业机构金融扶贫开发工作实施年度考核，并将考核结果作为市场准入和高管人员动态履职评价的重要依据。加强金融扶贫监管联动，实施差异化监管政策，对在贫困地区设立分支机构和服务网点，实行较为宽松的准入政策。
助力脱贫攻坚，既是银行业履行社会责任的应尽之责，也是贯彻国家“四个全面”战略布局的务实举措。在今后工作中，四川银监局将认真贯彻落实最近银监会和国务院扶贫办联合召开的全国银行业扶贫开发金融服务工作推进（电视电话）会议精神，引领四川银行业牢记使命、凝神聚力、攻坚克难，不断总结经验、改进方法，在四川扶贫攻坚史上，用实际行动谱写银行业奋发有为的新篇章。
