来源：第一财经日报       2016-8-2

金融支持对产业发展至关重要，同时没有产业支撑的金融则是“无源之水、无本之木”。新的政策将探索各类基金合作的新模式，引导民间资金参与实体经济。

为了强化金融对产业支持，落实国务院关于中国制造2025、“互联网+”行动计划，国务院四部门开展了产融合作试点城市申报工作。

近日，工信部、财政部、人民银行、银监会联合印发了《关于组织申报产融合作试点城市的通知》(下称《通知》)，正式启动了产业与金融合作试点城市的相关工作。

金融支持对产业发展至关重要，同时没有产业支撑的金融则是“无源之水、无本之木”。早在去年5月，国务院印发《中国制造2025》，在完善金融扶持政策中明确提出，要支持重点领域大型制造企业集团开展产融结合试点。今年5月，国务院印发《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》则重申，要选择一批重点城市和重点企业开展产融合作试点。3月2日，工信部等印发了《加强信息共享 促进产融合作行动方案》，进一步明确了产融合作的相关内容。

工业和信息化部财务司负责人在接受记者采访时称，开展产融合作试点城市工作，有利于提高金融资源配置效率，有利于产业和金融协调发展，有利于实现政、银、企互惠共赢。

另外，产融合作试点城市工作还有利于以城市为载体探索产融合作新模式，有利于构建产业与金融良性互动的生态环境，也为深化金融领域改革积累经验。

根据《通知》，此次产融合作有不少亮点。

首先，解决当前信息分割、信息不对称是普遍存在的问题，加强信息共享，搭建产融合作平台。

《通知》将搭建产融合作平台作为开展产融合作试点城市工作的重要内容，明确要求试点城市要建立部门间工作协调和信息共享机制，建立重点企业和重点项目的融资需求清单，并分类向金融机构推荐，积极组织项目对接会、融资洽谈会等形式的银企对接活动，及时解决企业融资难题，提高对接效率。

其次，创新金融产品和金融服务。

《通知》提出，推行银团贷款制度，对授信银行超过一定数量、授信金额超过一定规模的企业贷款，原则上以银团联合方式开展，有效限制对高杠杆企业的贷款。

同时，积极引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则开发适合大众创业万众创新、推动实体经济发展的金融产品，创新服务“互联网+”、智能制造等领域发展的方式和手段；鼓励产业链核心企业加入“中征应收账款融资服务平台”，积极确认对产业链上游企业的应付账款，探索完善知识产权、收益权、政府采购订单、仓单等抵（质）押登记制度，积极开展相关抵（质）押融资业务；引导金融机构落实差别化信贷政策，积极发展绿色信贷，加大对重大技术装备、工业强基工程等重点领域的中长期融资投入；支持有竞争力、有市场、有效益的优质企业合理融资需求；鼓励对重大工程项目等领域采用国内信用证结算方式。

再次，探索各类基金合作的新模式，引导民间资金参与实体经济。

《通知》称，促进中央层面基金与地方基金协调互动，有效发挥财政资金杠杆撬动作用，引导产业资本、金融资本、社会资本支持本地区重点产业发展。

另外，《通知》还倡导创新财政金融有效互动的模式，包括政府和社会资本合作(PPP)模式。鼓励地方政府以财政资金为引导，综合运用贷款贴息、奖励、风险补偿、担保费用补贴等方式，引导金融机构加大对重点企业和重点项目的融资支持。

目前地方上有不少有益探索，比如，天津市财政安排资金，对企业采取融资租赁方式购置的先进研发生产和检验检测设备，由政府给予租赁费用补贴，促进重大装备推广应用。四川省建立“园保贷”贷款风险补偿资金池，形成了政、银、担、企风险共担的风险补偿机制。

上述工信部负责人表示，工业园区包括产业示范基地是产业发展的重要载体，《通知》还提出，利用PPP模式，引导社会资本投入，为工业园区及园区内的热处理、污水处理、道路交通、公共平台等基础设施提供融资支持，应该说这也是一种探索，应该鼓励、支持。

此外，《通知》还提出，完善产业链金融服务。

产业链融资主要是围绕产业链上下游企业提供金融服务，具有效率高、成本低的优势和专业化、个性化的特点。这次试点强调要发挥大企业作用，加强对产业链上下游的支持。

大企业的财务公司能够为本集团成员单位提供快捷、高效、低成本的金融服务。根据财务公司协会统计，截至2015年末，财务公司服务的企业集团成员单位超过6万家，全年为企业集团成员单位办理结算业务266亿笔，结算金融220万亿元，为企业集团节约资金超过700亿元。

根据《通知》，此次申报产融合作试点城市需要满足四大条件，包括产业基础较好特色分明，金融资源丰富，政府对产融合作工作高度重视，产融合作具有一定的基础等等。

各省、自治区、直辖市推荐试点城市数量不超过2个，计划单列市和新疆生产建设兵团推荐试点城市数量不超过1个。申报试点的城市应编制《产融合作试点城市实施方案》，方案实施期不超过3年。