来源：金融时报     2016-05-10

陕西蜀批8个“农地”抵押贷款试点和两个“农房”抵押贷款试点以后，人行西安分行按照“依法有序、查漏补缺、主动作为、稳妥推进”的整体思路，积极指导各试点地区结合实际，多措并举，从各个层面大力推进工作，取得积极进展。

　　据了解，在各项政策措施的大力推进下，陕西拾两权”抵押贷款业务较去年同期有了较大增长。截至2016年3月，陕西省内试点地区“农地”抵押贷款余额8959万元，较去年同期增加2147万元，增长31.5%；试点地区“农房”抵押贷款余额1.9266亿元，较去年同期增加1.333亿元，增长224.6%。

　　在省级层面，人行西安分行推动陕西省政府成立了以副省长冯新柱担任组长的陕西拾两权”抵押贷款试点工作小组。在市县层面，各试点地区成立了工作小组，负责指导、督查所在辖区相关业务的开展。该行还拟订了《陕西省人民政府关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的实施意见》，并提请省政府印发全省遵照执行。

　　陕西省各试点县还实施了“农地”抵押贷款业务主办行制度，宜川县确定宜川县地方法人金融机构宜川联社为“农地”抵押贷款主办行；富平县确定农业银行行情601288,买入、邮政储蓄银行、农村信用社作为试点主办行。

　　为了加强风险缓释和补偿机制建设，西安市政府设立高陵区农村产权抵押担保和风险补偿基金，确定市级财政、高陵区政府按照1∶1比例共同预算出资3000万元，专门用于支持高陵区政府开展农村产权抵押担保业务，同时设立融资担保行业风险补偿基金，将农村产权融资担保作为风险补偿的重点领域。宜川县则由县财政出资300万元设立了“农地”抵押贷款试点担保基金，专门用于支持宜川县“农地”抵押贷款业务。

　　在交易平台建设方面，宜川县搭建了政务大厅、镇乡便民服务中心两级网络化交易体系和承包土地经营权贷款抵押、流转、评估、处置的专业化服务平台；富平县建立了土地流转服务综合信息服务中心；高陵区正在推进农村产权交易平台建设。

　　记者在采访中了解到，尽管陕西拾两权”抵押贷款试点工作取得了一定的进展，但当前仍然有一些突出困难亟待破解。一是交易平台作用有待发挥。目前，仍然有4个“农地”抵押贷款试点地区尚未建立土地产权交易平台，已经建成的4个交易平台也尚待进一步发挥作用。二是金融机构积极性有待提高。由于自身授信体制约束以及政府部门奖励机制不足，目前“两权”抵押贷款在金融机构的涉农贷款中所占份额极少。加之“两权”抵押贷款债权流转渠道不完善，为规避信贷风险，金融机构比较缺乏开办“两权”抵押贷款业务的积极性。三是工作协调机制有待进一步理顺。“两权”抵押贷款试点工作涉及面广、任务重，参与部门多，各项工作还处于摸索阶段，工作小组成员之间还需要进一步加强协调，相互合作，发挥各自工作优势，共同促进试点顺利进行。